棚改新三年？不只是加速那么简单！

在十三届全国人大一次会议政府工作报告中，李克强总理表示：为更好解决群众住房问题，启动新的三年棚改攻坚计划，今年开工580万套。

棚户区改造作为重大民生工程之一，一直受到高度重视。

棚户区改造，是一项改善困难居民居住条件的重要手段。棚户区的范围主要包括城市棚户区、国有工矿（含煤矿）棚户区、国有林区棚户区、国有垦区危房等四类。有相当一部分即人们常说的“城中村”。

自2005年首次提出棚改政策以来，我国的棚改工程持续火热：2005年至2007年从东北三省率先大规模推行棚改，让200多万居民全部迁入新居。2008年至2012年，棚改开工1260万套。总理在政府工作报告中指出，过去5年，人民生活持续改善，棚户区住房改造2600多万套，农村危房改造1700多万户，上亿人喜迁新居。

据统计，2015-2017年，我国棚改规模处于稳步上升状态，全国新开工各类棚户区分别为601万套、606万套和609万套，超额完成了2015-2017三年间再改造1800万套棚户区的任务。

早在2017年5月，国务院常务会议提出了“三年棚改攻坚计划”，按照计划，2018年到2020年，我国将再改造各类棚户区1500万套。该任务较2015-2017年的1800套棚改目标有所降低。

国务院发展研究中心研究员刘卫民指出，棚改任务是遵照实事求是、因地制宜的原则。目标降低是根据实际情况做出的相应微调，前两年大规模的棚改建设陆续完成，整个棚改规模不会像前两年那么高，但还是会保持一定规模。

事实上，棚改作为一项重大民生工程，已成为各城市建设的重点。包括河北、天津、上海等地都将棚户区改造工程列入2018年重点建设项目。

在政府的大力支持下，各地2018年棚改工作正陆续开展。棚改将有效解决低收入家庭的住房难题，极大的完善城市功能，改善城市面貌，优化土地资源配置等。

同时，棚户区改造也是部分三四线城市去库存的手段之一。据了解，过去几年来，大规模棚户区改造使得三四线城市的库存大量消化，如今全国整体库存规模已降至2014年年末的水平。

但货币化安置的做法，也被认为在一定程度上推涨了房价。数据显示，2014年开始，棚改货币化安置得到大力推广，占比从2014年的9%快速提高到2015年的28%，至2016年达到48.5%。民生证券发布《棚改对地产销售和投资的量化分析》报告预测，全国棚改的货币化安置比例2017年有望达到60%。

刘研究员认为，未来棚改货币化安置可能要根据当地市场情况而定，库存多的城市，适当鼓励发展货币化安置加速去库存。库存趋于正常、供求趋于平衡的城市，棚改货币化安置要保持在适当比例。通过实物回迁的形式解决居住需求，有助于稳定房价，否则会对房地产市场造成一定的压力。

值得注意的是，与以往相比，今年政府工作报告中并未提出“货币化安置”的说法，这也许预示着货币化安置的比重将有所下降，对于稳定三四线城市的房价有促进作用。此外，住房长效机制的建立，也将成为推动棚户区改造快速稳健推进的有力保障！

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